什么是【休会任命】，为啥川普要求【休会任命】会引发强烈争议

 

休会任命（Recess appointment），
指在美国联邦参议院休会期间，总统对联邦官员的任命。

美国联邦共有1000多名联邦官职位需要由联邦参议院的多数票来确认的。

在历史上，由于条件（比如交通）限制，联邦参议院并不能时时都能在国会山开会，休会的时间也比较长，

在亚历山大·汉密尔顿的《联邦党人文集》第67号中描述参议院休会一次可能是数月，因此，在参议院休会时，允许总统任命填补重要职位的空缺被认为对维持政府职能非常重要。

——这也正是美国宪法第二条中允许总统进行【休会任命】的原因。
宪法条文：The President shall have Power to fill up all Vacancies that may happen during the Recess of the Senate, by granting Commissions which shall expire at the End of their next Session.(总统有权填补参议院休会期间出现的所有空缺，以授予委员会的方式，委员会的任期至下届会议结束时届满。)

然而，随着现代生活条件与科技水平的发展，联邦参议院几乎全年都在开会，【休会任命】机制对于维持政府职能来说已经不再必要。

因此，【休会任命】往往成为政治的工具，

最近的几位总统中，里根总统通过【休会任命】任命了240名，老布什任命了77名，克林顿任命了139名，小布什任命了171名，而奥巴马则是32名。

奥巴马数量比小布什少这么多，不是因为奥巴马老实，
而是因为：

从2007年后，国会用【日程安排】与【形式会议】来阻止这种【休会任命】情况的发生。
——即参议院并不正式休会，而是进行“形式会议”，从而使参议院在【技术】上处于“开会状态”。

在2012年1月，奥巴马在参议院存在【形式会议】的情况下，仍然强行【休会任命】了一些职位，

这引发参议院（虽然当时参议院是民主党占优）的强烈不满，
随后引发的法律攻防，导致联邦最高法院最终在2014年的NLRB v. Noel Canning案中，作出了明确判决：
明确了是否休会是国会的权力，总统无权，
总统只有在参议院【自我确认休会】10天或更长时间时才能进行休会任命。

换句话说，总统只有得到国会的认可与支持下，由国会自行宣布休会，才可能实现总统的【休会任命】的权力。

在川普第一任，由于他与共和党合作，任命的官员也属于正常范围，
所以往往轻松获得确认，

PS：川普第1任没有【休会任命】不是因为川普老实，他在2017年也曾试图【休会任命】，只不过当时被国会直接阻止，没能得逞罢了。

那在川普这次的第二任所提出的【休会任命】就不正常了：

川普试图任命一些奇葩人员（比如司法部长、卫生部长、教育部长、国防部长等等），

——都特么什么妖魔鬼怪什么玩意，司法部长是个没有任何法律经验还被指控与未成年少女发生性关系，卫生部长是个疫苗阴谋论者，声称新冠是针对白人与黑人而犹太人与中国人免疫的病毒战争，教育部长是个17岁辍学都当奶奶了也只拿到了GED(高中同等学历)，国防部长只是个当过排长声称10年不洗手看不到病毒所以就不存在病毒的奇葩们...

——克林顿与小布什虽然搞了【休会任命】各100多个，但两人都没有奇葩到敢在内阁部长这样的高级职位任命中使用这一招...

在显然得不到参议院支持的情况下，川普试图强行要求参议院在明年1月就职后“自我休会”——从而让川普这些奇葩人员就可以在不接受参议院审查的情况下就职。

这种要求，这种在参议院存在【形式会议】与2014最高法院明确判决后，
还试图搞事的川式【休会任命】，
显然是在开历史倒车，
自然也成为美国社会所难以接受的疯狂行为。

这就是【休会任命】的前世今生，以及为什么川普在今天试图要求【休会任命】被无数坚持法治的民众所批评的原因...